Ваші Гроші

Видатки березня: основні пріоритети та рівень виконання плану

📊 У березні видатки загального фонду держбюджету склали 268,4 млрд грн при запланованих 265,5 млрд грн (101,1%). Обсяги видатків — на плановому рівні, що свідчить про стабілізацію ситуації в державному бюджеті після обмежень на початку року. Відповідно частково надолужені недофінансовані раніше напрями у секторі оборони — профільне міністерство у березні профінансувало 111,3% від запланованих видатків.

🔘У цілому в Міністерства оборони залишається, як зазвичай, найбільше видатків – 131,5 млрд грн (при плані 118,1 млрд грн), з них:
📍87,9 млрд грн - на пряме забезпечення ЗСУ (грошове забезпечення, підготовка кадрів, медичне забезпечення тощо),
📍41,4 млрд грн - на закупівлі та ремонт військової техніки та обладнання.

🔘 Міністерство внутрішніх справ профінансувало видатки в обсязі 35,7 млрд грн. Значна частина цих коштів була розподілена між різними структурами МВС:
✔️12 млрд грн — Нацгвардія
✔️10,7 млрд грн — Держприкордонслужба
✔️9 млрд грн — Нацполіція
✔️2,9 млрд грн — ДСНС.

🔘 Міністерство соціальної політики — провело видатків на суму 37,4 млрд грн (план - 42,6 млрд грн). Більше половини видатків (29,2 млрд грн) — це трансферт до Пенсійного фонду.

🔘 Видатки Міністерства охорони здоров’я України у березні склали 14,5 млрд грн (план - 16 млрд грн), з них 13,4 млрд грн були спрямовані на програму держгарантій медичного обслуговування.

🔘 На обслуговування державного боргу було витрачено 8,5 млрд грн (план - 12,4 млрд грн).

Соціальні видатки: що і чому фінансує держава у 2023 році

📎 За два роки повномасштабної війни в Україні все більше людей потребують підтримки від держави. Приблизно на 300 тис. збільшилася кількість осіб з інвалідністю (на кінець 2021 року їх було 2,7 млн). Крім того, 3,4 млн осіб стали внутрішньо переміщеними через продовження бойових дій, окупацію територій, втрату житла та доходів (всього на початок 2024 року в Україні було 4,9 млн ВПО порівняно з 1,5 млн на кінець 2021 р.).

✳️ У 2023 році Уряд активно реформував соціальну політику, концентруючи увагу на допомозі найвразливішим групам (ветеранам, особам з інвалідністю та ВПО), включно з розвитком спеціалізованих соціальних послуг. При цьому, змінилась філософія соціальної політики: від виплат людям в скрутному становищі до комплексної підтримки, яка допоможе їм повернутись до соціального життя та до ринку праці. Але що було з фінансуванням?

У новій статті нашого Центру Ви знайдете відповіді на питання:
❓Які зміни у соціальному захисті населення відбулися у другому півріччі 2023 року?
❓Як розподіляються кошти на соціальне забезпечення?
❓Як зміняться видатки на соціальний захист у 2024 році?
❓Скільки було внутрішньо переміщених осіб у 2023 році та яка частка з них отримувала допомогу на проживання?
❓Чи вистачило коштів Пенсійному фонду у 2023 році на виконання своїх зобов’язань?

Відповіді на ці та інші запитання читайте в нашому огляді соціальних видатків

❓Бюджетний барометр за березень. Що далі і які ключові ризики?

✳️ У квітні очікується надходження 1,5 млрд євро в рамках програми Ukraine Facility, які найімовірніше надійдуть у формі позики. Ці кошти особливо важливі у світлі невизначеності бюджетної підтримки з боку США та обмежених внутрішніх резервів збільшення доходів.
✳️ Міністр фінансів підписав Угоду зі США про відтермінування виплат за державним боргом, що дозволить зменшити боргове навантаження на державний бюджет і спрямувати кошти, що мали піти на погашення та обслуговування боргових зобов’язань, на інші потреби.
✳️ У рамках третього перегляду Програми розширеного фінансування (EFF) від МВФ було проведено аналіз боргової стійкості України, що може свідчити про підготовку до списання боргу під час реструктуризації єврооблігацій.

Ключові ризики:
❗️Відсутність бюджетної підтримки від США або менший, ніж очікувалось, її обсяг. Досі немає чіткого розуміння термінів та формату підтримки (10-12 млрд дол. США прямої бюджетної допомоги) (середній ризик).
❗️ Недостатній обсяг надходжень з внутрішніх джерел та від іноземних партнерів, що може призвести до необхідності секвестру бюджету або монетизації дефіциту (середній ризик).
❗️Продовження блокування польського кордону, навіть часткове, для вантажних перевезень створює ризик недовиконання плану митних платежів (середній ризик).

Про ці та інші деталі виконання бюджету читайте у Бюджетному барометрі за березень 2024 року

❓Бюджетний барометр. Що вдалось та не вдалось у березні?

✅ У березні надходження загального фонду держбюджету становили 164,3 млрд грн, що на 9,7% більше, ніж очікувалось. Виконати план надходжень вдалося як податковій, так і митній службам. Загалом до загального і спеціального фонду держбюджету надійшло 242,8 млрд грн.

✅ У березні 2024 року до державного бюджету надійшла рекордна сума зовнішньої фінансової підтримки від початку повномасштабного вторгнення - $8,9 млрд у формі позик.

✅ Видатки бюджету були профінансовані у повному обсязі вперше з початку цього року (виконання плану - 100,6%).

❌ У березні до бюджету не було залучено жодної гривні безповоротної фінансової допомоги (грантів) від іноземних партнерів.

❌ Зниження ціни природного газу призводить до недовиконання планових надходжень від рентної плати за користування надрами загальнодержавного значення.

Про ці та інші деталі виконання бюджету читайте у Бюджетному барометрі за березень 2024 року

Уряд схвалив Порядки здійснення місцевих запозичень та надання місцевих гарантій

📆 Ще у листопаді 2023 року змінами до Бюджетного кодексу України Парламент надав право на здійснення місцевих запозичень та надання місцевих гарантій, крім обласних та міських рад додатково селищним і сільським радам. Як наслідок, змін потребували раніше схвалені підзаконні акти.

📝 Однак, окрім суто технічних правок, Мінфін принагідно ініціював доповнення постанов більш чіткішими регулюваннями задля мінімізації ризиків несвоєчасного виконання договірних зобов'язань (передусім малими громадами, які не мають в цьому досвіду та достатньо професійного кадрового потенціалу). Було врегульовано дії ОМС у разі зміни істотних умов запозичень, створено умови для моніторингу рішень про запозичення, визначено дії для мінімізації валютних ризиків та ін.

📎 Питання стало актуальним також через те, що вже з початку цього року потенційні кредитори активізували інтерес до місцевих запозичень - серед них як традиційні зовнішні (ЄБРР, ЄІБ) і внутрішні (держбанки - Укрексім, Ощад) кредитори місцевих рад, так і потенційно нові гравці на ринку —іноземні комерційні банки, іноземні організації (напр. французька AFD) та ін.

✅ Основними перевагами використання інструментів місцевих запозичень для громад є:
🔘 Додаткові фінансові ресурси — місцеві запозичення дозволяють громадам залучати додаткові фінансові ресурси на розвиток інфраструктури, освіти, охорони здоров'я тощо (зокрема на великі проекти, на які не вистачало коштів бюджету)
🔘 Стимулювання розвитку — запозичення може стимулювати розвиток місцевої економіки через реалізацію проектів та інвестиції.
🔘 Посилення внутрішнього контролю — громади можуть краще аналізувати та зрозуміти свої потреби і витрати, що може призвести до ефективнішого використання залучених коштів та покращення внутрішнього контролю
🔘 Можливість отримати додаткові безкоштовні гроші — інколи кредитні програми доповнюються грантовою складовою.

❗️Ключовий ризик — додаткова висока відповідальність забезпечувати своєчасне та в повному обсязі виконання договірних зобов’язань перед фінансовими установами, у тому числі, міжнародними партнерами, що особливо важливо в сучасних умовах критичної залежності України від підтримки донорів.

🤔 У будь-якому випадку поява нових інструментів не повинна лякати, а давати нові можливості, особливо в умовах недостатнього фінансового ресурсу, яке так необхідне вже зараз.

Фінансування бюджету у березні 2024 року

⬆️ Загальні надходження до державного бюджету у вигляді кредитів та грантів у березні 2024 року склали 389,9 млрд грн ($10,0 млрд в еквіваленті). З них:
🔘 внутрішні запозичення (ОВДП) — 44,0 млрд грн ($1,1 млрд),
🔘 зовнішні кредити - 345,9 млрд грн ($8,9 млрд),
🔘 гранти — не надходили.

📈 У березні 2024 року до державного бюджету надійшла рекордна сума зовнішньої фінансової допомоги від початку повномасштабного вторгнення - $8,9 млрд.

💵 Усі кошти отримані у березні від іноземних партнерів надходили у вигляді позик:
🔘 190,1 млрд грн (4,5 млрд євро) перехідного фінансування від ЄС за програмою Ukraine Facility
🔘 57,6 млрд грн (2 млрд канад дол) від Канади
🔘 9,0 млрд грн ($230 млн) та 34,6 млрд грн ($884 млн) від Японії
🔘 20,1 млрд грн ($516 млн) надійшло від Великобританії
🔘 34,5 млрд грн ($880 млн) від МВФ у рамках EFF.
[транші у розмірі $884 млн та $516 млн – кошти від Світового Банку за механізмом Growth Foundations Development Policy Loan - DPL]

📊 У березні на обслуговування та погашення було спрямовано 55,9 млрд грн, зокрема 47,6 млрд грн (88,6% від плану) — погашення і 8,3 млрд грн (66,9% від плану) — обслуговування.

✅ У березні 2024 року залучено позик на 329,9 млрд грн більше, ніж витрачено коштів на погашення і обслуговування державного боргу.

Видатки лютого: основні пріоритети та рівень виконання плану

📊 У лютому видатки загального фонду держбюджету склали 274,6 млрд грн при запланованих 298,8 млрд грн (91,9%). Після не дуже вдалих січневих показників у лютому Уряд наздогнав і навіть перевищив на 20% середньорічні показники. Особливо це проявилось на секторі оборони - профільне міністерство у лютому профінансувало 91,3% запланованих видатків.

🔘Загалом у Міністерства оборони залишається, як зазвичай, найбільше видатків – 123,3 млрд грн (при плані 135,1 млрд грн), з них:
📍79,8 млрд грн - на пряме забезпечення ЗСУ (грошове забезпечення, підготовка кадрів, медичне забезпечення тощо),
📍42,1 млрд грн - на закупівлі та ремонт військової техніки та обладнання.

🔘 Міністерство внутрішніх справ профінансувало видатки в обсязі 30,6 млрд грн. Значна частина цих коштів була розподілена між різними структурами МВС:
✔️10,3 млрд грн — Нацгвардія
✔️8,8 млрд грн — Держприкордонслужба
✔️7,8 млрд грн — Нацполіція
✔️2,8 млрд грн — ДСНС.

🔘 Міністерство соціальної політики — провело видатків на суму 38,2 млрд грн (план - 41 млрд грн). Більше половини видатків (26,3 млрд грн) — це трансферт до Пенсійного фонду.

🔘 Видатки Міністерства охорони здоров’я України у лютому склали 18,9 млрд грн (план - 17,3 млрд грн), з них 18,1 млрд грн були спрямовані на програму держгарантій медичного обслуговування.

🔘 На обслуговування державного боргу було витрачено 26,1 млрд грн (план - 26,7 млрд грн).

📈 За економічною класифікацією видатків:
🔹104 млрд грн (з них 80 млрд грн - військовим) - оплата праці;
🔹45,8 млрд грн - закупівля товарів та послуг;
🔹47,6 млрд грн - соціальне забезпечення;
🔹26,1 млрд грн - обслуговування держборгу;
🔹11,9 млрд грн - трансферти до місцевих бюджетів.

❓Бюджетний барометр. Що вдалось та не вдалось у лютому?

✅ У лютому надходження загального фонду держбюджету становили 188,6 млрд грн (з урахуванням 31 млрд грн грантів), що на третину більше, ніж очікувалось.

✅ Протягом перших двох місяців 2024 року НБУ не проводив додаткову емісію, незважаючи на незначний обсяг отриманої зовнішньої допомоги.

❌ Касові видатки у лютому виконано на достатньо низькому рівні – 91,9% (у лютому 2023 року – 92,3%).

❌ Майже чверть бюджетних програм не мали вчасно погоджених паспортів, що не дозволяє проводити касові видатки за ними. Із 449 бюджетних програм, що потребують затвердження паспортів у поточному році, до Мінфіну вчасно надійшло 398 паспортів, із яких погоджено 348 (77,5%).


Про ці та інші деталі виконання бюджету читайте у Бюджетному барометрі за лютий 2024 року

Фінансування бюджету у лютому 2024 року

⬆️ Загальні надходження до державного бюджету у вигляді кредитів та грантів за лютий 2024 року склали 71,5 млрд грн ($1,9 млрд в еквіваленті). З них:
🔘 гранти — 31,1 млрд грн ($809,4 млн)
🔘 внутрішні запозичення (ОВДП) — 40,3 млрд грн ($1,1 млрд)
🔘 зовнішні кредити - 122 млн грн ($3,2 млн).

📈 У лютому 2024 року надійшло у 1,7 разів менше коштів, ніж у цьому ж місяці 2023 року - 71,5 млрд грн проти 119,4 млрд грн. Проте вже 28 лютого, Рада ЄС остаточно затвердила створення Інструменту Ukraine Facility загальним обсягом 50 млрд євро на 2024 - 2027 роки. Уже в березні Уряд України очікує отримати 4,5 млрд євро бюджетної допомоги.

💵 У лютому левова частка зовнішньої допомоги надійшла у вигляді грантів - $514,4 млн (19,7 млрд грн) від Японії та $295,0 млн (11,3 млрд грн) від Норвегії в рамках проектів, які фінансуються через механізми Світового Банку. І лише 122 млн грн (3 млн євро) у вигляді позик через механізми МБРР у рамках проекту «Зміцнення системи охорони здоров’я та збереження життя».

📊 У лютому на обслуговування та погашення було спрямовано 76,3 млрд грн, зокрема 50,2 млрд грн або 94,9% від плану — погашення і 26,1 млрд грн або 97,8% від плану — обслуговування.

✅ У лютому 2024 року залучено позик на 35,9 млрд грн менше, ніж витрачено коштів на погашення і обслуговування державного боргу.

Індексація та перерахунок пенсій у 2024 році

📆 1 березня буде проведена індексація пенсій відповідно до Постанови Уряду №185. Пенсії підвищаться на 7,96% (на 11,7 в.п. менше, ніж у 2023 році). Показник індексації враховує зростання споживчих цін за останній рік (5,1%) та зростання середньої зарплати за три попередні роки (10,81%) — по 50% відповідно.

⬆️ Пенсії зростатимуть від 100 до 1500 грн, в середньому розмір зростання після індексації – 322 грн.

📊 Через обмеженість бюджетних коштів, максимальний розмір збільшення пенсій складе 1500 грн, тому розмір середньої пенсії зросте лише на 6% з 5 395 грн до 5 717 грн. Водночас це обмеження вивільняє кошти для індексації найменших пенсій - буде проведена доплата 100 грн до пенсій, які не підвищуються після індексації.

📆 Індексація пенсій у 2024 році буде проводитися в два етапи:

1️⃣ З 1 березня — для 10,4 млн українців (-1% порівняно з 2023 роком через зменшення загальної кількості пенсіонерів на 200 тис. осіб), а саме:
🔘 9,5 млн “цивільних” пенсіонерів;
🔘 596 тис. пенсіонерів силових відомств;
🔘 97,8 тис. осіб з інвалідністю, отриманою внаслідок Чорнобильської катастрофи;
🔘 161,4 тис. потерпілих та осіб, які отримують щомісячні виплати у разі смерті потерпілого;
🔘 20,8 тис. науковців, державних службовців, працівників органів місцевого самоврядування;

2️⃣ З 1 квітня — для 654 тис. працюючих пенсіонерів.

📝 Разом із індексацією пенсій з 1 березня відбудеться перерахунок пенсій з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого на 1 січня 2024 року, який становить 2361 грн. Розміри мінімальних та максимальних пенсій зростуть до 2361 грн та 23 610 грн відповідно.

💰 Індексація / перерахунок пенсій відбуватися за рахунок надходжень від ЄСВ та трансферту з держбюджету до Пенсійного фонду.