Кроме того, в статье 46 Закона о связи закреплена обязанность операторов связи по представлению по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах.
В целях реализации такой обязанности подпункт 3 Правил установки в настоящее время содержит обязанность оператора связи предоставить радиочастотной службе по ее запросу сведения о планах модернизации, реконструкции узла связи, ликвидации фрагмента сети связи (вывода из эксплуатации узла связи).
Особо отмечаем, что запланированные операторами связи мероприятия по вводу в эксплуатацию сетей связи (фрагмента сети связи) не гарантируют реализации таких мероприятий, в связи с чем результативность представления такой информации не может быть подтверждена.
Более того, действующим регулированием предусмотрено представление информации о технологических возможностях сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи на ежегодной основе в соответствии с пунктом 3 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26 августа 2014 г. № 258.
На основании изложенного представление информации, предусмотренной подпунктом «и» пункта 10 Правил установки, с установленной периодичностью считаем избыточным требованием.
2. Проектируемым подпунктом «г» пункта 10 Правил установки конкретизируется, что обеспечение доступа радиочастотной службы к ТСПУ должно быть своевременным
и беспрепятственным.
Однако не представляется возможным установить, что понимается под такими определениями.
Так, например, доступ к ТСПУ в соответствии с действующим законодательством ограничен от несанкционированного доступа, а разрешение на доступ к ТСПУ, как
и к другому оборудованию, реализуется в соответствии с порядком, устанавливаемым оператором связи. При этом из формулировок проекта акта не представляется возможным сделать вывод, входит ли время на разрешение доступа представителя радиочастотной службы в «своевременное представление доступа».
При этом разработчиком не приведена информация о проблемах практики правоприменения в доступе сотрудников радиочастотной службы к ТСПУ.
Учитывая, что одним из принципов установления обязательных требований в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательных требованиях) является правовая определенность и системность, считаем необходимым доработать указанную норму.
3. Проектируемой редакцией пункта 12 Правил установки предлагается увеличить срок для уведомления радиочастотной службы о планируемой реконструкции или ликвидации фрагмента сети связи с установленными ТСПУ с 60 до 90 календарных дней.
При этом разработчиком в сводке предложений отмечается, что увеличение указанных сроков сопряжено с необходимостью внесения изменений в план мероприятий по установке ТСПУ.
ТСПУ на таких сетях уже установлены, в связи с чем представляется, что корректировка плана мероприятий может потребоваться только в части изменения сроков реализации мероприятий по эксплуатации/модернизации ТСПУ.
Более того, в соответствии с пунктом 8 Правил установки в случае изменения информации, указанной в пункте 3 Правил установки, оператор связи обязан информировать о ее изменении радиочастотную службу в течение 5 рабочих дней со дня изменения. Таким образом, внесение изменений в план мероприятий возможно в сокращенные сроки.
Увеличение такого срока, по информации, представленной субъектами предпринимательской деятельности, сопряжено с увеличением сроков проведения реконструкции (расширения, увеличения емкости) сети связи.
Учитывая изложенное, представляется необходимым сократить срок, предусмотренный проектируемым пунктом 12 Правил установки.
В целях реализации такой обязанности подпункт 3 Правил установки в настоящее время содержит обязанность оператора связи предоставить радиочастотной службе по ее запросу сведения о планах модернизации, реконструкции узла связи, ликвидации фрагмента сети связи (вывода из эксплуатации узла связи).
Особо отмечаем, что запланированные операторами связи мероприятия по вводу в эксплуатацию сетей связи (фрагмента сети связи) не гарантируют реализации таких мероприятий, в связи с чем результативность представления такой информации не может быть подтверждена.
Более того, действующим регулированием предусмотрено представление информации о технологических возможностях сетей связи, перспективах их развития, средствах и линиях связи на ежегодной основе в соответствии с пунктом 3 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26 августа 2014 г. № 258.
На основании изложенного представление информации, предусмотренной подпунктом «и» пункта 10 Правил установки, с установленной периодичностью считаем избыточным требованием.
2. Проектируемым подпунктом «г» пункта 10 Правил установки конкретизируется, что обеспечение доступа радиочастотной службы к ТСПУ должно быть своевременным
и беспрепятственным.
Однако не представляется возможным установить, что понимается под такими определениями.
Так, например, доступ к ТСПУ в соответствии с действующим законодательством ограничен от несанкционированного доступа, а разрешение на доступ к ТСПУ, как
и к другому оборудованию, реализуется в соответствии с порядком, устанавливаемым оператором связи. При этом из формулировок проекта акта не представляется возможным сделать вывод, входит ли время на разрешение доступа представителя радиочастотной службы в «своевременное представление доступа».
При этом разработчиком не приведена информация о проблемах практики правоприменения в доступе сотрудников радиочастотной службы к ТСПУ.
Учитывая, что одним из принципов установления обязательных требований в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательных требованиях) является правовая определенность и системность, считаем необходимым доработать указанную норму.
3. Проектируемой редакцией пункта 12 Правил установки предлагается увеличить срок для уведомления радиочастотной службы о планируемой реконструкции или ликвидации фрагмента сети связи с установленными ТСПУ с 60 до 90 календарных дней.
При этом разработчиком в сводке предложений отмечается, что увеличение указанных сроков сопряжено с необходимостью внесения изменений в план мероприятий по установке ТСПУ.
ТСПУ на таких сетях уже установлены, в связи с чем представляется, что корректировка плана мероприятий может потребоваться только в части изменения сроков реализации мероприятий по эксплуатации/модернизации ТСПУ.
Более того, в соответствии с пунктом 8 Правил установки в случае изменения информации, указанной в пункте 3 Правил установки, оператор связи обязан информировать о ее изменении радиочастотную службу в течение 5 рабочих дней со дня изменения. Таким образом, внесение изменений в план мероприятий возможно в сокращенные сроки.
Увеличение такого срока, по информации, представленной субъектами предпринимательской деятельности, сопряжено с увеличением сроков проведения реконструкции (расширения, увеличения емкости) сети связи.
Учитывая изложенное, представляется необходимым сократить срок, предусмотренный проектируемым пунктом 12 Правил установки.